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| 全面推进省政府网站建设 |
一、政府网站建设工作取得了较好的成绩
按照省委、省政府的部署和安排，经过各市州、省直各部门多年的努力，我省政府网站建设取得了较好的成绩。
1.各级领导高度重视。随着我国电子政务的不断发展，政府网站的作用日益突出，群众对政府网站的要求越来越高。省委、省政府领导一直高度重视我省政府网站建设。2006年，春贤书记对政府门户网站建设的有关问题作出了重要批示，要求加快推进湖南电子政务建设，特别是政府网站建设。2008年初，周强省长对省政府门户网站提出了 “建设全国更好电子政务和更好政府门户网站”的要求； 6月24日，周强省长、于来山常务副省长、陈肇雄副省长率省政府办公厅、省发改委等25家相关部门领导到省政府门户网站现场办公，专题研究省政府门户网站工作。周强省长要求按照“窗口、平台、办事大厅、链接、信息港、在线服务、网上社区”的功能加快政府门户网站的建设。各市州党委政府、省直各部门的主要领导也非常重视和支持政府网站的建设。截至2008年底，全省所有的市州政府和省直各部门都建设了政府网站，并与省政府门户网站建立了链接。同时，省政府英文网站也于2008年建成开通，以全英文界面多方位、多角度的展示湖南形象，及时为海内外人士提供各种服务和投资信息。
2.网站质量稳步提升。按照省政府的要求，在省政府办公厅的直接领导下，省政府门户网站以公开政务信息，增强网站服务，扩大互动交流，维护人民群众知情权、监督权、参与权为重点，进行了多次改版。现有七大板块，78 个二级栏目，199个 三 级栏目。为突出湖南特色，开设了湖南名企、湖南名品、湖南名景、湖南民歌、湘味美食等栏目。改版后，网站的质量有了很大提高，进一步体现了政务公开的全面性、网上服务的便捷性、互动交流的有效性，为进一步宣传湖南、展示湖南搭建了平台，收到了较好的效果，得到周强省长的多次表扬。省政府门户网站日点击率从以前的80多万次提升到200多万次，更高达337万次。长沙、常德、衡阳、怀化、张家界、湘西自治州、省国土资源厅、省劳动和社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省人口和计划生育委员会等市州政府和省直部门网站也都按照“政务公开、网上办事 、互动交流”的总体要求进行了建设和完善。在工信部组织的2008年度全国政府网站考评中，我省政府门户网站列省级第10名，首次进入全国十强，较2007年前进5位；长沙市政府网站在地市级政府网站绩效考评中名列第19位，较上一年进步23位，常德位列第53位，衡阳位列第67位，怀化位列第89位，都取得了很大进步。省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省人口和计划生育委员会的网站也多次受到国家部委的表彰。
3.政府信息公开发布初见成效。近几年来，我省政府网站在政务公开方面有了较大进步。全省95%以上的政府网站都能及时公开本地、本部门的政府文件、政府公告、政府规章以及重大决策等政务信息，方便人民群众了解政府，推动了“阳光政府”建设。去年，我们依托省政府门户网站建设并开通了政府信息公开发布平台。各部门利用这个平台发布各类政务公开信息8000余条，形成了省政务公开办牵头、各个部门积极参与、省政府门户网站提供技术支持的集信息发布、技术平台、考核管理为一体的运行机制。
各市州政府和省直各部门也加大了政府网站信息公开的力度。衡阳市政府专门出台了《衡阳市政府信息网上公开办法》，规范了政务信息公开的内容、发布和审核的职责；常德、湘潭等市政府网站开办了人事任免、任前公示、政府公报、发展计划、年度财政预算等栏目，方便群众查询；怀化市政府网站开通了政府采购、工程招标、招商项目等栏目，为当地经济建设提供服务。中博会期间，省商务厅网站开办专栏，实时报道会议的更新动态，介绍湖南投资环境，发布投资说明，服务五省参展单位，取得了很好的效果。省劳动和社会保障厅网站设立了就业和再就业扶持专栏，通过发布政策介绍、相关文件、政策回答等信息，为下岗职工提供了很好的服务。目前，各级政府和部门网站已成为公开政务信息的主渠道，也是各级政府和部门推进政务公开的重要载体，是密切政府与群众联系的桥梁和纽带，在提高政府行政管理水平、改进公共服务等方面发挥了积极的作用。
4.互动交流与服务功能不断加强。目前，全省98%的政府和部门都在网站上公布了单位职能、联系方式、办事指南、行政审批等便民信息。省政府门户网站汇集了省直部门702项行政许可事项，公开许可对象、许可依据、收费标准、许可期限、许可条件、申报材料、受理程序等内容，方便群众办事。长沙、湘潭、衡阳等市和省商务厅、省信息产业厅、省林业厅等厅局已实现部分行政许可事项网上办理。省卫生厅网站开办了网上办公的政务平台，接受群众的办事咨询、投诉，提供资料下载、联网挂号等各项服务。省国土资源厅网站开办了土地交易、探矿权交易和采矿权交易等网上办事服务。方便了群众办事，也进一步提高了政府的工作效率。
省政府门户网站开办的省长信箱栏目，去年收到群众来信18752封，有效信件7195封，办结5052封，网上公开反馈信件111封。常德政府门户网站的市长热线、湘西自治州政府门户网站的州长信箱已成为政府和公众沟通的网上通道，有专门的领导分管，专门机构与专人管理，及时处理网民来信，反响良好。张家界政府网站的公众论坛办得很有特色，自开办以来，已有会员9万多个，发帖490多万，已成为具有影响的栏目。省教育厅等部门网站开办了网上答疑栏目，从网上收集网民有关问题，组织处室专门解答，并在网上公布。同时，各网站围绕“富民强省、科学发展、两型社会建设”等主题，开展网络视频访谈、文字访谈和网上征集意见活动，引领网民开展建言献策活动，收到了较好的效果。
5.内容保障和信息报送工作取得进展。根据国办发〔2005〕31号、〔2006〕61号文件精神，省政府办公厅下发了湘政办发〔2005〕42号《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》和〔2007〕1号《关于进一步做好省政府门户网站内容保障工作的通知》，从指导思想、工作原则、保障方式、内容管理、保障措施、考评机制等方面，对政府网站内容建设和保障进行了规范。省政府门户网站认真做好中央政府门户网站的内容保障工作。2008年，省政府门户网站全年向中央政府门户网站报送信息综合排名全国第6位，得到了国办的好评。各地、各部门根据统一部署，普遍建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新、上报机制，及时上网发布政务信息，网上政务信息的数量、质量都有了较大的提高。
但是，我们也应当清醒地看到，全省政府网站还存在一些问题：一是网站信息更新不及时，渠道不畅。据抽样调查，有21％的省直部门网站和10％的县级政府网站长时间没有信息更新； 在已发布的信息中，政务公开信息不够，信息来源渠道不畅。 二是信息公开发布平台有待进一步完善。省政府门户网站政府信息公开发布平台，是由省直90多个部门共同管理、发布信息。但是，信息公开发布中，部门重视不够，公开的时效性不强，内容不够全面。服务事项不规范，信息要素不全，表格下载普遍缺乏，服务的人性化程度不够。依申请公开内容和功能不完善，缺乏必要的检查和监督机制。 三是网上互动功能较弱。据不完全统计，70％的省直网站、30%的市州网站和80％的县级网站没有开展网上互动；不少设置了领导信箱和投诉信箱的网站，回复率很低；省政府门户网站上建立的公众问答、湖湘论坛、民意征集等栏目，与各厅局的联系及互动渠道还没有建立起来；老百姓非常关心的网上评议、听证会、行风热线、参政议政等功能亟待加强。四是网上办事严重不足。政府网站的网上办事栏目里，办事项目少，表格下载少，办事流程不清晰，办事后的状态查询无法进行。网上办事已成为我省政府网站发展的“瓶颈”。五是对省政府门户网站内容保障工作有待加强。一些市州、部门对落实省政府门户网站内容保障工作重视不够，没有专人负责内容保障，没有按文件设置相关栏目，没有提供相关内容，对省政府门户网站组织的访谈、公众咨询、论坛等互动活动参与不够，严重影响了省政府门户网站的内容保障工作。
二、2009年政府网站建设工作的要求
温家宝总理指出，要以转变政府职能为核心，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设。周强省长在今年的政府工作报告中要求：“大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。”在政府网站建设中，要按照政务公开、办事服务、互动交流的总体框架和“窗口、平台、办事大厅、链接、信息港、在线服务、网上社区”的功能要求务实推进，认真抓好政务公开和网上服务能力的提升，充分认识加强政府网站建设的重要性和紧迫性，积极推进政府网站建设工作。
1.加快推进政府网站的资源整合。资源整合是电子政务的发展趋势，是提升政府网站效率、降低运行成本、改善公共服务的有效途径。今年，我们要大力推进政府网站的资源整合，逐步将部门网站整合到统一的政府门户网站下，建立以政府门户网站为主站，以部门网站及其应用为子站，主站与若干子站集成的网站群体系。要按照 “一级政府一个网站”的基本原则逐步整合政府部门网站，部门子网站统一使用门户网站的通信线路、硬件环境和公共软件系统，各部门负责本部门网站栏目建设、页面设计和内容更新，努力实现我省政府网站的基本框架从平行模式向主从模式的转变。
2.做好行政许可、非行政许可和办事服务项目的梳理。政府网站的在线办事服务是全面反映政府网站综合能力和水平的重要指标，也是我省政府网站的弱项。开展网上办事，行政许可、非行政许可和办事服务项目的梳理是更基础的工作。今年，要把办事服务项目的梳理作为一项重要工作来抓。各部门要积极配合政府门户网站做好行政许可项目、非行政许可项目、办事服务项目的梳理工作，将项目所涉及的办理指南、表格下载等相关信息按指定格式编辑成服务事项目录和办事指南，在政府门户网站和部门网站发布。进一步拓展政府网站服务内容，方便广大人民群众，全面提升政府门户网站的服务能力和服务水平。
3.不断提升政府门户网站的在线办事能力。在线办事是政府网站的一项重要功能，也是电子政务建设的一项重要工作。周强省长要求，2009年政府网站要加强网上办事服务。各级政府、各部门要按照周强省长的要求，围绕用户需求，结合各地、各部门实际情况开展这项工作。以办事服务项目梳理为基础，充分利用和整合各部门已经建成的网上审批系统，实质性地提升政府网站的在线办事能力。要加快省政府门户网站统一办事服务平台建设，全方位整合网上服务。丰富政府门户网站办事栏目，整合各部门的在线办事服务事项，在门户网站统一为服务对象提供切实有效的服务路径和办理流程。严格按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，逐步实现“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的应用效果，实现“统一受理、统一状态查询、统一结果反馈、统一电子监察”的一站式服务。要建设网上办事电子监察系统，从受理、承办、审核、批准到办结五个主要环节实现全程监控，进一步提高网上办事服务的效率，为企业和公众提供便捷的服务。
4.多渠道开展公众参与和互动交流。公众参与是政府网站的重要功能，要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，持续强化政府网站互动栏目建设，努力提高政府网站知名度，增加受众群体。
一是要积极参加省政府门户网站的在线访谈工作。省政府办公厅下发了《关于做好2009年省政府门户网站在线访谈工作的通知》（湘政办函〔2009〕20号），各地、省直各部门要按照通知要求，把参加省政府门户网站在线访谈活动作为政务公开的一项重要工作来抓。省政府门户网站将通报在线访谈情况，各地、各部门负责人参加在线访谈情况将纳入政务公开的考核范围。
二是要建立和完善公众咨询和互动交流的渠道。要关注社会热点问题，扩大人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强舆情引导。针对公众存在的疑问、误解甚至谣传等，主动通过政府网站的公共咨询与问题解答、领导信箱、政务论坛栏目做好解答。政府门户网站要做好互动交流平台的技术支持和活动组织，各部门要安排专人积极参与网上咨询问答和政务论坛，对网民提出的涉及本部门的相关问题及时解释回答，并在政府门户网站和部门网站发布，充分发挥政府网站舆情引导、解疑释惑、以正视听的作用。
三是加强与广播电视、报纸等新闻媒体的合作。要加大政府网站的宣传推广力度。通过与广播电视、报刊杂志等传统媒体的结合，让公众广泛地了解政府网站的服务内容和作用，使政府网站成为公众了解信息的渠道，服务公众的窗口。
5.继续做好政府门户网站内容保障工作。省政府门户网站要继续做好中央政府门户网站的内容保障，各地、各部门要按照湘政办发〔2005〕42号、〔2007〕1号文件的要求继续做好省政府门户网站的内容保障。
一是要建立信息联络员队伍和内容保障工作机制。按照湘政办明电〔2009〕25号文件的要求，全省政府网站信息联络员队伍已经建立，各部门一定要落实工作责任，从领导重视、设备配置、经费保障等方面加以保障。信息联络员要做好信息报送，提高信息报送的质量和时效，建立以信息联络员为基础的省政府门户网站内容保障工作机制。
二是要建立栏目共建制度。省政府门户网站要开展与市州、部门共建栏目工作，做好栏目规划，搭建技术平台，参与共建的市州和部门进行内容维护或在自己网站上建立相应栏目，方便抓取和链接，实现资源共享和信息的及时更新。
三是要建立规范的信息采集、审核和发布制度。各部门对网站内容及报送信息要严格把关，建立规范的信息采集、审核和发布制度，未经审核的信息不得上网发布，严格防止涉密信息上网。
四是建立省政府门户网站内容保障考核机制。省政府办公厅将出台省政府门户网站内容保障工作考核管理办法，将省政府门户网站内容保障工作纳入部门和干部业绩考核内容。省政府门户网站要定期统计跟踪各地各部门报送的信息数量和质量，定期通报结果，加强对各地区、各部门信息报送工作的督促和业务指导。
6.完善政府网站信息公开发布平台。省政府门户网站要继续完善省本级政府信息公开发布平台的建设，指导市州政府门户网站做好市州政府信息公开发布平台的建设工作。要按照国办秘函〔2009〕6号文件的要求，规范政府信息公开目录，完整表达政务公开信息要素，保证信息发布的时效性、准确性和规范性。
7.开展培训交流， 加强网站人才队伍建设。要提高全省政府网站建设的整体水平，必须加强政府网站人才队伍的培养。要努力提高政府网站工作人员的工作能力和技术水平，把人才培养和队伍建设纳入政府网站发展的总体规划。要制定常规的培训和经验交流计划，采取请进来、走出去的方式，通过举办培训班、召开会议、网上交流等方式，开展不同层次、不同内容的培训和交流，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。
同志们，省委、省政府领导对政府网站建设工作的要求非常高，人民群众对建设阳光政府、服务型政府的期待非常迫切，我们承担这项工作的任务非常重，压力非常大，让我们变压力为动力，认真按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，扎实推进政府网站建设，不断提升政府网站建设水平，不断创新政府管理理念、方式和手段，为加快富民强省、科学发展作出贡献！ |
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